湖北省住建厅通知：关于全省建筑市场“三包一挂” 专项整治工作情况通报

关于全省建筑市场“三包一挂” 专项整治工作情况通报

各市州、直管市，神农架林区住（城）建局：

今年以来，全省住建部门认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神以及党中央、国务院有关决策部署，贯彻落实省委、省政府以及住建部关于开展房屋市政工程安全生产治理行动的部署，以及省住建厅《关于持续深化建筑市场“三包一挂”专项整治工作的通知》要求，持续深化专项整治，严厉打击建筑市场违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法违规行为，取得积极成效。现将有关情况通报如下：

一、主要成效及做法

截止到6月30日，全省各级住建部门共排查房屋市政项目4849个，查处“三包一挂”违法违规项目48个；检查建设单位3427家，查处违法发包单位18家；检查勘察、设计、施工、监理企业共计4980家，查处转包企业11家、违法分包企业14家、挂靠企业7家、出借资质企业2家；查处个人68人；查处未办理施工许可等违反基本建设程序项目53个。

（一）切实压实主体责任，统筹推进专项整治。各地住建部门结合部省房屋市政工程安全生产治理行动方案要求，因地制宜制定具体工作方案，全面动员部署专项治理行动。武汉、孝感等地切实压实项目各方单位主体责任，结合扫黑除恶工程建设领域整治活动，常态化开展专项整治，持续对违反基本建设程序、发承包违法行为等开展重点检查，发现问题依法严肃查处。

（二）以实名制为抓手，持续加强现场监管。宜昌将施工现场的建设单位、总包单位、分包单位、监理单位、劳务企业及建筑工人纳入实名制管理范围。41家企业因现场人员到岗率不足信用等级降级，其中施工单位34家，监理单位7家。襄阳市加强宣传教育，在建设工程开工时告知企业，签署《建设项目农民工实名制推广告知书》，增强建筑市场主体责任意识。随州市加强源头控制与事后监管相结合，2022年在日常巡查工作中对违规项目经理﹙建造师﹚诚信扣分8人，约谈企业或项目负责人12余次20余人，下达督办及整改通知书30余份，停工通知书7份。

（三）开展部门联合查处，整合专项整治合力。黄冈住建局会同公管局联合在全市开展打击围标串标和转包、违法分包专项行动，重点抽查2019年以来政府投资工程异常项目37个。潜江市发挥住建部门对工程项目全过程监管的优势，统筹信用管理、市场准入、施工许可、招标投标、合同管理、质量安全监督和行政执法等各个环节的监管力量，建立完善综合执法机制。

（四）推进市场信用评价，加强监管制度建设。黄石市按照“互联网+制度+信用监督”模式，投资了130万元开发“黄石市建筑市场信用动态监管平台”，并延伸至县市区。按照基本信用记录+行业施工现场监督实行网上动态考核评价方式，将全市106家企业评价结果推送市政数局、人社局运用到项目招投标交易、缴纳农民工保证金环节。武汉市先后出台了《市城建局关于加强房屋建筑与市政基础设施项目各方主体落实管理责任的通知》《武汉市建筑市场主体信用管理办法（试行）》（武城建规〔2021〕1号）等文件，进一步规范全市建筑市场秩序。孝感市制定了《政府投资建设工程领域重点监管事项清单》《政府投资建设工程领域重点失信行为负面清单》，进一步压实了各方主体责任和监管责任，提升了监管效能。

（五）通报曝光典型案例，持续强化宣传教育。孝感市在全市建筑业发展暨建设工程质量监管工作会上，对2021年以来，三包一挂、无证施工、建筑施工安全等8起典型违法违规案例进行通报曝光。天门市、潜江市利用网站、微信公众号，设置专栏，向社会公布投诉举报电话和信箱。通过在建筑工地张贴公告、悬挂横幅、橱窗广告等方式，继续开展建筑市场“三包一挂”宣传活动，营造宣传攻势。

二、存在的主要问题

从各地上报情况来看，查处违法项目占项目总量的1%左右，全省建筑市场监督与诚信一体化不良信息较少。主要存在以下问题：

（一）部分地方重视不够。有的地方查处了违法违规行为不准确上报。荆门、咸宁、神农架林区排查有“三包一挂”的项目数为0，鄂州、十堰没有按照要求上报专项整治工作的做法，缺乏整治工作措施。截止目前，全省房屋市政项目发生安全生产事故11起，从各地上报情况反映，只调查了5个项目，与对发生事故的项目进行市场行为检查的要求相比有较大差距。部分地方文字材料反应情况和报表数字不一致。这都说明部分地方对深化专项整治工作没有引起足够的重视，上次通报的思想认识不到位问题依然不同程度地存在，在深化“三包一挂”专项整治工作中存有一定的畏难情绪和应付心理。

（二）执法监管不够严格。处罚失之于宽、失之于软，罚款结案了事的现象仍然突出，没有将查处结果与招投标、黑名单及资质升级等环节联动。虽然从上报情况看，部分地方对违法违规企业和人员实施了信用惩戒，但截止目前省级一体化平台没有一条“三包一挂”违法违规信息，导致企业违法成本低，有屡犯屡罚、屡罚屡犯的现象。

（三）执法监管能力不足。部分地方建筑市场执法人员配备不足，人员业务能力不足，监管工作压力较大。数字化监管方式推进不快，信息化手段各地监管水平参差不齐，市场+现场监管、数字+监管水平不高。执法监管体制机制不顺，综合执法体制改革后，日常监管与执法监管特别是行政处罚联系不顺畅，监管执法效率偏低。

（四）主体责任压实不严。部分地方宣传教育不到位，没有对市场违法违规行为的危害进行广泛宣传。对建设单位的首要责任落实督促不到位，导致建设单位重结果而轻过程，对违法发包重视不够。

三、下步工作措施

各地要认真总结分析前阶段工作情况，相互学习借鉴好的经验做法，扎实推动专项整治工作取得实效，切实优化市场环境。

（一）进一步深化专项整治工作。一是严格按照时间节点推进。各地要根据专项整治工作方案部署，扎实有序推进各阶段工作。要对排查工作查漏补缺，7月底前完成全面排查工作，9月底前完成逐级督查抽查“回头看”。二是要突出检查重点。既不能搞大水漫灌，也不能蜻蜓点水，要按照省厅通知要求，对高风险企业和项目实施重点监管。对工作滞后地区要实行重点督办。三是坚决依法依规查处。对已查出的违法违规行为，要加强部门协同，依法依规处罚，做到发包方、转包方、承揽方一起查，单位资质、个人资格一起查，依法精准采取停业整顿、罚款、资质资格降级（取缔）、追责问责、信用惩戒、公开曝光等措施，全过程形成闭环，真正起到查处一批、震慑一片的作用。四是加大宣传教育力度。要有针对性开展法律法规宣传，通过案例宣传等方式，教育引导企业合法合规经营。五是完整准确报送工作信息。各地要建立完整的工作台账，违法违规行为查处要形成规范的案卷存档备查。要按要求完整准确报送相关信息和报表，不得瞒报。每个市州必须上报典型案例。

（二）进一步提升市场监管效能。在日常监管中，要采取“互联网+监管”方式，将施工许可、图纸审查、建筑工人实名制等数据作为重要的数据源头，对未批先建、频繁更换项目经理和现场主要管理人员到岗率严重不足的项目，纳入重点检查范围。各地要进一步加强建筑工地实名制管理，按照省住建厅、人社厅统一的数据标准加强信息化管理。加强市场与现场的联动，发生质量安全事故的项目，要核查该项目的市场行为。各地要及时上报发生质量安全事故项目的《建筑市场行为复核检查表》、《监理单位履责情况复核检查表》。要对重点案件和重点地区实行挂牌督办。要提升监管人员依法行政能力，通过培训、交流、研讨等形式，加强对市场监管人员岗前培训学习。

（三）进一步完善市场监管制度。各地要结合我省实际，认真总结分析“三包一挂”专项整治成果，进一步加强长效机制建设。要以信息化管理和信用管理为抓手，健全完善体制机制，实现市场监管常态长效。省厅正在草拟《湖北省建筑市场信用管理办法》和《建筑工程发包与承包违法行为认定查处实施细则》，随后将征求意见，请各地组织讨论研究，提出具体修改意见。省厅将统筹组织调研座谈，收集各地修改意见，形成全省统一标准的、具有指导性和操作性的制度文件。

（四）严厉打击群众身边腐败。在“三包一挂”专项整治和日常监管中注重收集建筑市场监管人员涉嫌职务违法、犯罪的问题线索，各地按照干部管理权限，及时移送各级纪检监察部门，同时将相关处理情况上报省厅建筑市场监管处。

湖北省住房和城乡建设厅

2022年7月21日

作者：甘建二

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