湖北省住房和城乡建设厅通知：关于进一步做好建设工程消防设计审查验收工作的通知

各市、州、直管市、神农架林区住（城）建局：

建设工程消防设计审查验收事关建设工程消防安全和人民群众生命财产安全。为加强和改进建设工程消防设计审查验收管理，切实从源头上防范化解建设工程消防安全风险，现就进一步做好建设工程消防设计审查验收工作有关事项通知如下：

一、提高站位，切实增强做好建设工程消防设计审查验收工作的责任感使命感。习近平总书记在谈防灾减灾工作时强调：“人民至上、生命至上，要从源头上加强防范，把灾害解决在萌芽之时”。消防审验工作是防范建筑火灾风险、遏制火灾安全事故的最初屏障，消防审验工作所把关的建筑消防工程是预防火灾、扑救初期火灾的有效措施，能够限制火灾蔓延的范围，及时发现和扑救火灾，为有效扑救火灾和人员疏散创造必要的条件，减少火灾所造成的财产损失和人员伤亡。近年来我省建筑火灾形势一直不容乐观：据统计，近三年我省建筑火灾起数占火灾总数的比例均高达60%以上！继东航“321”坠机事件后，习近平总书记就安全生产工作连续作出重要指示，各地、各有关单位要深刻学习领会习近平总书记重要指示批示精神，站在对国家和人民生命财产负责的高度，以如履薄冰、如临深渊、如坐针毡的态度，进一步做好消防审验工作，切实加强建设工程消防监督管理，严格开展消防审验工作执法，提高建设工程消防安全管理水平。

二、规范流程，强化建设工程消防审查验收工作的责任落实。要严格落实消防设计审查验收工作各个环节基本要求，严格遵循窗口业务受理、业务承办人办理、科室负责人审核、分管领导审核、行政核查负责人签批、制作文书、送达文书、建档保管等规定程序，严禁遗漏规定程序环节。重点把好四个关口：

一是严把受理环节关。受理人员要认真审查报建材料，建设工程的审批申报一律由建设单位申报，不得接受施工单位或消防施工工程公司的报建。对报建资料及时进行分类：属于特殊建设工程范围内的工程告知申请人审查权限，并积极指导申报单位准备报建材料；属其他建设工程范围的指导申请人上网备案。

二是严把审查环节关。建设工程在湖北省消防设计审查验收备案审批系统上申报后应及时进行网上流转，严禁“体外循环”。施工图审查机构对建筑平面布局、防火防烟分区、安全疏散、消防系统等方面要严格按照国家工程建筑消防技术标准逐项进行审查。

三是严把施工现场关。对于消防设计审查通过后的建设工程，应根据工程进展情况及时开展施工检查，施工检查重点是：在建工程有无先建后报或擅自变更消防设计、有无使用不合格消防产品等违法行为，建筑内部装修防火材料和消防产品是否按要求送检，施工现场管理是否符合消防安全要求。施工检查应认真填写检查记录，存在违法行为的一律严格依法立案查处。

四是严把验收环节关。工程完工后，消防审验主管部门要严格按照《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》（住建部51号令）《建筑工程消防设计审查验收工作细则》（建科规〔2020〕5号）《湖北省建设工程消防设计审查验收管理暂行办法》（鄂建设文〔2021〕16号）组织消防验收现场评定，对建筑防火、消防设施等外观质量进行现场查看，对设计距离、宽度、长度、面积等可测量的指标应当进行现场测量，对消防设施的功能应当现场测试，对消防产品的质量进行现场判定，并如实记录检查测试结果。

三、执法必严，理直气壮开展建设工程消防审查验收领域执法工作。消防审验职能承接以来，各地住建部门能较好地履行消防审验工作职责，认真贯彻落实国家、省等相关文件精神，群策群力、主动作为，大力推进消防审查验收执法规范化，确保了全省建设工程消防审验工作有效运转。但工作中仍然存在执法职责认识不足、执法队伍不健全、执法边界不清晰、执法效果不明显等问题。各地住建部门应严格按照《中华人民共和国消防法》《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》以及国务院日前下发的《关于进一步强化安全生产责任落实坚决防范遏制重特大事故若干措施》的要求，理直气壮开展消防审验领域执法工作。要坚决杜绝执法宽松软的问题，突出对建设工程消防审验过程中暴露出的严重违法行为，举一反三加强执法检查。要加强高层建筑、健身休闲场所、社会教育培训机构、歌舞娱乐游艺场所、养老机构、危险化学品生产储存场所、老旧小区、物流仓储设施，以及利用原有建筑物改建改用为酒店、饭店、学校、体育馆等建设工程的消防设计审查验收管理，依法严肃处理不执行建设工程消防设计审查验收制度的各方主体和有关人员，并加大曝光力度。执法的重点应包含：依法应当进行消防设计审查的建设工程，未经依法审查或者审查不合格，擅自施工的；依法应当进行消防验收的建设工程，未经消防验收或者消防验收不合格，未依法重新申请消防验收，擅自投入使用的；其他建设工程验收后经依法抽查不合格，未依法重新申请消防验收备案，不停止使用的；其他建设工程，建设单位在竣工验收后未依法申报消防验收备案的；施工现场发现违规变更设计、故意降低标准施工、出具虚假监理报告的；在消防工程中存在违法发包、转包、违法分包及挂靠（“三包一挂”）等违法违规行为的。

四、靠前服务，守牢消防审验工作安全监管的底线。李克强总理在全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议上强调：“要守好安全和质量底线，加大对直接关系人民群众身体健康和生命安全的领域，加快推出惩罚性赔偿和巨额罚款等制度，使其不敢蓄意甚至恶意违法。”各地消防审验主管部门在落实“放管服”改革的各项政策要求的同时，要守好安全和质量的底线。要按照国务院“放管服”改革和优化营商环境要求，主动向社会公开审查验收流程图、事项清单、办事指南、申报材料和内容要求，加强对工程建设单位的技术指导，主动靠前服务，提高服务意识和服务质量，同时也要依法依规履行建设工程消防设计审查验收职责，确保审查验收工作覆盖各类建设工程，做到应办尽办、程序合法、过程透明。不得擅自改变需进行消防设计审查验收的特殊建设工程范围，不得随意取消建设工程消防验收备案和抽查手续。各地要系统梳理在建和2019年4月1日以来投入使用建设工程的消防设计审查验收情况，建立台账，加强备案抽查项目的消防设计安全监管。

五、改进作风，进一步严肃建设工程消防审验工作纪律。各地消防审验从业人员要深入学习贯彻习近平总书记关于全面推进依法治国的指示批示精神，切实增强责任意识、法制意识，心存敬畏，增强忧患意识，依照法律法规给行政权力定规矩、划界限，改进工作作风、提升服务质量，严格依法依规履行建设工程消防审查验收工作职责，严防突破底线的违规行为发生，坚决杜绝有法不依、有令不行、有章不循、有禁不止的行为，做到“顾大局、守规矩、不越权、不碰红线”。

下一步，省厅将对各地消防审验工作规范化及消防审验执法工作情况开展专项检查督查，相关工作情况将与各地年终考评工作情况挂钩。

湖北省住房和城乡建设厅

2022年5月24日

作者：甘建二

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